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安徽省全椒县矿山整治工作纪实

【铝道】

9月28日，一台正准备实施盗采的挖掘机被现场查扣。

近年来，安徽省全椒县针对矿山整治工作建立联合执法机制，强化党政主要负责人和分管负责人，推动矿山整治工作取得明显成效。 建立多部门联合执法机制

据介绍， 2014年底以来，全椒县矿石市场紧俏、价格不断攀升，部分不法分子受利益驱使频频铤而走险，实施非法盗采。特别是2017年，西王、马厂、大墅、六镇、石沛、十字等山区非法盗采石料事件此起彼伏。盗采点多位于与肥东、滁州交界处的深山内部，盗采点规模小、地点散、开采乱，道路交通情况差、距离居民点远，盗采时间多发生在节假日、双休日或工作日的夜间。运输车辆一般于晚9点左右进场等待，挖机等机械于12点左右进场开始盗采，早7点前全部撤离现场，同时，盗采人采取放哨、盯人、跟车等多种形式确保在第 一时间发现执法行动，一旦发现有执法车辆人员接近，立即将机械向全椒境外转移，导圆锥轴承致打击盗采行为难度大。

针对盗采特点，全椒局工作人员在日常动态巡查的基础上，加密加频夜间22时后的蹲守、巡查、打击，取得了一定成效。2017年，全椒局单独或在公安、林业、交通等部门配合下，共查处无证开采行为28宗，扣押机械共43台，立案10起，结案9起，非立案查处6起，涉嫌刑事案件移送1起，共计罚没款127810元。尽管如此，盗采行为仍屡禁不绝。今年初，面对加密加频的打击措施，盗采人增加了放哨人员及车辆，还安排人员对执法人员及车辆的盯梢、跟踪，致使打击行动往往无功而返。

3月份，全椒局就全县的非法盗采问题再次向县矿指汇报，并会同县公安局专门到外地学习矿山联合执法工作经验、借鉴成熟做法，同时从机构设立、人员抽调、动态巡查、技防建设等方面予以推进。3月23日，县依法整治矿山开采指挥部召开会议，听取了关于当前非法盗采现状、建立联合执法机制的汇报，研究同意组建矿山联合执法办公室。从县国土房产局、公安局、交通局、市场监管局、林业局、安监局分别抽调人员共20人，集中在县国土房产局办公，专门从事发现、制止、依法查处非法开采矿石资源、加工、销售等违法行为。自此，一支多部门持续联合打击非法盗采行为的执法队伍走上前台。

打造高效精准执法平台

矿山联合执法队伍组建后，全椒县从强化队伍素质、规范制度入手，精练内功，明确职责，在打造高效精准的执法平压力仪表台上下功夫。

为提高执法队员素质，形成对盗采不法分子的强大震慑，全椒县一方面统一着装，配备警棍、强电、执法记录仪等装置装备，从县公车办协调2台越野车实行专车专用，另一方面责成县特巡警大队选派精干教员，对抽调的20名执法人员进行强化军事训练，组 织实地模拟演练，确保队伍拉得出、下面我们来看看如何才能保养和保护好改变实验机的使用打得响。

为确保对非法盗采的打击有力有效，全椒县制定详细的巡查制度、打击行动制度、分类查处制度和复杂案情研判等制度，将联合执法队20名队员分成5个组，实行全天候24小时巡查，明确倒查制，让工作人员心中有戒、尽职尽责。

全椒县突出重点部位，组 织矿山联合执法办公室会同涉矿的镇、村实地踏勘，委托专业机构航飞测绘，制成《全县盗采易发点现状图》上墙，让执法队员迅速掌握全县70个易发盗采点的位置、现状，并针对每个盗采易发点制定巡查、打击（分路包抄）行动路线、方案，确保了管道过滤器巡查发现快速精准，依法打击疏而激光模组不漏。同时，全椒县将矿山联合执法和公安特警机动式执法相结合，建立常态化长效机制，一律实行快速快办；县交通局下沉交通运政人员，在重点交通要道口设卡，每个点不少于5个人。

此外，全椒县还狠抓涉矿镇的盗采滥采属地监管主体的落实，责成涉矿的西王镇、马厂镇、大墅镇、六镇镇、石沛镇、十字镇、古河镇成立党政主要负责人任组长的矿山联合巡查执法队，镇、村组干部和派出所、国土所等参加，建立巡查台账，实现动态巡查全县齐动员、同参加、全覆盖、无死角，做到盗采行为第 一时间发现、第 一时间打击并及时向县联合执法办公室实行零报告制度。

压力实验机近几年发展迅速综合施策形成合力

在加强执法打击的同时，全椒县综合施策，建立矿山管理保证金制度，着力强化人防和技防相结合机制，严格矿山管理绩效考核和追究。

全椒县政府与涉矿相关镇签订矿山管理状，并实行矿山管理保证金制度。对涉矿镇党政主要负责同志和分管负责同志实行年缴纳10000元的保证金制度。县财政等额配套，统筹用于对相关人奖惩。各镇也和有矿石资源的村签订书，在村、组及部门干部中实行保证金制度。实现了压力传递到位，群测群防到位，全县上下对矿产资源保护个个关心，人人参与。

全椒局组 织对全县矿山现状进行航拍，航拍图经联合执法办公室、相关镇村实地踏勘确认后签字留存，矿山联合办公室、县纪委、相关镇各保存1份，作为后期考核问责依据。每季度安排1次航拍，进行比对考核，压实压紧。同时实地摸排相关镇矿山进出主要道口和盗采易发点，安装高清监控探头并入天工程，通过人防、技防相结合对盗采高发点监管取证，解决因证据不足等原因无法也打破了行业固有格局对盗采人采取有效措施的问题。为加强数字化矿山建设，对全县山区全域采用无人机航测等现代化测绘手段，采集与处理矿区地形数据，建立矿区数字化模型，提供矿山开采与管理的有效数据，推动矿山资源的综合保护。

全椒县制定涉矿镇属地管理保证金奖惩兑现制度：一年内所辖区域内没有发生非法开采行为或能做到及时发现、制止、报告的，其人返还保证金，县财政等额配套进行奖励；一年内所辖区域内发生举报或县矿山联合执法办公室巡查发现非法开采行为而人又不知情的，3次以下的，其人返还保证金，不予奖励；3次以上的，其人保证金全部扣罚上缴县财政，用作下一年度的矿山管理奖励资金。依据全县矿山现状航拍图，一年后予以对比，所辖区域开采、盗采点出现较大面积扩大现象的，或被省国土资源厅卫片监测发现有非法开采痕迹的，其人保证金全部扣罚上缴至县财政，用作下一年度的矿山管理奖励资金。对工作不力并造成其抵抗变形的能力有所增强恶劣影响的，县纪委、监委依法依纪给予处罚。

一系列措施有力有效地推动了矿山整治工作：截止9月27日，共查处非法盗采17起；查扣挖机、炮头机、铲车、运输车辆等各种机械25台。同时，充分发挥各部门的执法优势，对去年以来查处未办结的案件回头看，传唤嫌疑人，锁定证据链，坚持严处重罚，目前已追缴罚没款67万多元。