欧盟木材法规对我国出口木制品行业的影响

欧盟木材法规对我国出口木制品行业的影响

欧盟木材法规对我国出口木制品行业的影响关键词 欧盟 , 木材加工 , 木制品 一、欧盟木材法规出台背景于2013年3月开始生效的欧盟木材法规（EuropeanUnionTimberRegulation）是为了进一步遏制毁林行为，鼓励合法木材贸易， 一、欧盟木材法规出台背景 于2013年3月开始生效的欧盟木材法规（European Union Timber Regulation）是为了进一步遏制毁林行为，鼓励合法木材贸易，推进森林可持续经营，关闭欧盟非法采伐木材市场的大门，规范欧盟市场参与木材贸易企业的行为而设立的强制性法规。早在2003年，欧盟委员会便已开始了相关保护森林资源、促进森林资源可持续发展的立法工作并逐步推进。2010年10月20日颁布了木材法规EU No.995/2010，2012年7月6日颁布了该法规的实施细则EU No.607 /2012。该强制性法规明确了木材和木制品进口商的义务，要求输欧盟的木材及木制品，其生产加工、销售链条上的所有厂商，必须提交木材来源地、国家及森林（林场），木材体积和重量，原木供应商的名称、地址等证明木材来源合法性的基本资料。欧洲议会和欧盟委员会认为该法规是根据联合国关于气候变化的框架协议所作出的诸多努力与行动的补充，有利于缓和全球气候的恶化。 二、欧盟木材法规主要内容 EU No.995/2010明确了欧盟木材法规的基本要求、认证计划、法规强制实施措施和实施法规的时间表。实施细则EU No.607 /2012包含了对运营商的相关要求、风险评估工作的相关程序、对监督机构的相关规定等内容。 （一）欧盟木材法规适用范围和责任主体 欧盟木材法规作为一个新的“绿色壁垒”，其内容涵盖了用于办公室、厨房、睡房、客饭厅的木制家具，木器（包括木制饰板）、各类木板、木制画框、照相框及镜框以及各类木制包装（包括木箱、木盒等）。欧盟木材法规要求所有出口到欧盟的木制品都要有相关的合法来源证明，要求所有大小森林公司、第一级和第二级木材加工商、木制品的外贸商和零售商们必须承担执行尽责调查的法律义务，最大限度地证明他们所经营的产品是按照原产国相关法规合法采伐的。该法规还对欧盟内部从事这些产品贸易的机构提出了要求。 （二）欧盟木材法规的基本要求 尽责调查是本法规的核心内容。依据法规要求，对进入欧盟市场的木材制品的第一个订(供)货人(定义为“运营人”)要实行尽责调查程序，以最大限度地减少来源于非法采伐木材制品进入欧盟市场的风险。对在欧盟内部采购的贸易商并不要求进行尽责调查，但必须保存木材来源记录。尽责调查体系应能提供首次投放内部市场木材和木制品来源及供应商的信息，并且在适用情况下提供国内下级采伐地信息。在这些信息的基础上，运营商应进行风险评估。对于监测到的风险，运营商应以与其等级相符的方式进行风险规避，从而预防非法采伐木材和含有上述木材的木制品进入内部市场。 欧盟木材法规要求每一个运营者实行记录制度，进行尽责调查。所有相关的记录必须保存5年，必要时还需提供充分的证据。尽责调查程序包括3个风险管理要素：信息获取、风险评估和风险规避。 1.信息获取。经营者必须提供产品的7种信息，即产品描述、树种常用名称和学名、采伐地和使用地的特许采伐权证明、数重量（或材积）、供应商(至运营者)的名称和地址、各环节贸易商的名称和地址、符合产地国家森林法规的证明文件。树种名称尽可能根据《BSEN135562003原木和锯材》标准用学名表示，允许参照欧洲通用的木材术语。 2.风险评估。风险评估程序的目的是评估一个含有木材的产品可能存在非法采伐的风险。如果评估结果表明产品来自非法采伐地的风险可忽略不计，产品就可能被允许进入欧盟市场。否则，还必须进入风险规避程序。 3. 风险规避。为了最大限度地降低从非法采伐来源地家具的风险，风险规避设定了进一步采取的措施和程序，运营商必须提供附加资料和附加文件，还要进行第一方(指供货方)走访核查及第三方核查 。 三、欧盟木材法规对我国出口木制品行业的影响 欧盟是我国木制品出口第二大市场，2011年出口欧盟的木制品占中国木制品当年出口总额的近1/4。该法规无疑将抬高我国木制品出口的门槛。欧盟木材法规的产品对象包括从世界各国输入欧盟以及欧盟境内生产的木材和木制品。但由于欧盟进口的木制家具近七成来源于中国，而且欧盟国家一直都把我国看成是非法采伐的高风险国家，可能会对从我国进口的产品实施更为严格的检查，因此，该法规的出台对我国产品有一定的针对性，它可能会推动我国木制品行业重新洗牌，对出口木制品企业特别是中小型出口企业将会产生较大影响。这种影响主要来自以下方面： 1.将直接提高企业管理成本。为了满足欧盟木材法规要求，我国出口企业及运营商需要调整管理思路和方法体系，培训管理人员和链条从业人员，搜集管理各种必要信息，履行举证义务。但由于木制品供应链条错综复杂，生产企业收集相关信息资料较为困难，企业需要投入很大管理成本。 2.提高企业原料成本。该法规将直接导致部分发展中国家的原料难以进入市场，因为通过FSC森林供应认证的原材料比较少，合法木材价格高，这将导致企业增加采购成本。尤其是原材料成本已经在逐年大幅上升的情况下，使我国木制品出口企业面临雪上加霜的局面。 3.增加企业运输成本。目前通过FSC森林供应认证的本地林场较少，欧盟客户提出要求后，异地购买原材料的运输成本将增加。 4.一些过于依赖进口原料的企业将面临退出市场的压力。由于森林资源缺乏，目前我国国内木材原料很大程度上依赖进口弥补，主要来自俄罗斯、泰国、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和加蓬等国，这些国家的森林保护法律体系尚未健全，难以提供有效的木材合法证明。欧盟木材法规实施后，无法调整木材来源渠道的企业会被迫退出欧盟市场。 5.增加企业认证费用。企业若要通过第三方森林认证可能要承担额外的认证费用。据广东省WTO/TBT通报资讯研究中心的数据显示，目前欧盟认可的第三方森林认证是泛欧森林认证体系(PEFC)和泛美森林认证体系(FSC)，认证费用可达数十万元人民币，而企业需要在生产和经营中投入大量的成本才能达到这些认证要求或维持资格。 四、应对建议 1.政府相关部门应加大对木材销售市场的监督和管理，确保市面上销售的木材符合我国法律法规相关规定，杜绝在国内非法砍伐的木材进入流通市场，进一步规范木材市场的秩序。 2.政府各相关部门、行业协会、商会和企业等单位应积极联合，共同应对这项技术壁垒。 3.引导企业尽快充分理解欧盟木材法规的相关要求，并加强对木材供应链的管理，在购买木材时应索要木材合法性的相关证明文件，以保证所用原料的可追溯性。 4.积极推动国内外森林认证的国际互认，引导企业进行第三方森林认证。 5.企业自身要顺应发展潮流，加快产业转型升级，改进生产工艺，尽可能使用替代原材料，避开欧盟技术壁垒。 6.企业应积极开拓上游市场，建立多家认证木材供应渠道，降低自身经营成本和风险。 7.应鼓励木材生产企业使用回收木材和木制品，因为二手木材或木制品不在该法规限制范围。 8.鼓励企业采取多元化市场战略，开拓其他市场，减少对欧盟市场的依赖。

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