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转变政府职能 优化营商环境

【铝道】日前，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议，会议强调，要进一步优化营商环境，发展壮大新动能，突出重点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋空间，着力保障和改善民生，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

当前，中国经济下行压力加大，需要采取一些措施稳定经济，但是又不能像以前那样依靠政府基建搞 刺激 ，要摆脱路径依赖，因此，稳定经济还是要向改革要动力，发展强大的国内市场，激发市场活力与潜力。要实现这个目标，一个是必须改善分配，让劳动人民有更多的收入，增加消费能力；其次，就是要优化营商环境，促进民间投资。

过去几年，民营企业遭受了各种不同因素的挑战，目前遇到一些困难，虽然有周期性因素与结构性调整的影响，但是，营商环境的不稳定性、不可预期以及成本的大幅提升等，是关键的问题。因此，有必要尽快大幅改善营商环境，留住更多企业，促进更多民间投资，才是缓解经济下行压力，并为经济转型升级护航的正确做法。

首先，要真正为企业减轻税费负担，降低成本。在过去几年，中国企业的成本持续不断地提高，主要是房地产价格大涨导致人工和地租变贵，去产能导致上游价格大幅上涨，地方政府强化税收征缴又让实际税负大卡盘幅提升，如果社保再转由税务征缴，那么，一些本身在盈利边缘的企业会很难承受，成本压力很大。

目前，中央提出降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，但仍需要摇摆角度不大于1800.（±900.）实质性政策的出台。2018年全年减税降费规模约为1.3万亿元，但企业的减电子玩具税感受并不深。由于成本问题已经累积多年，在为企业降成本方面仍然需要更有力度的作为。

其次，要尽快实现竞争中立原则，打造一个公平的开放的自由竞争的市场体系。尽管中国制定了市场准入负面清单制度，但民资的市场准入问题仍然没有 豁然开朗 ，民资需要更深度地融入国企混改。也就是说，政策制定与政策落实之间仍需要进一步对接。

zui新的数据显示，2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年zui好水平。这些数据与处于困境中的民企截然相反。可能意味着央企具有垄断收益，而且一部分处于上游，价格上的强势对下游制造业构成了压力。

应该借助全方面开放以及竞争中性原则，促进国有企业和民营企业间的平等市场竞争地位形成，逐步消除因为企业所有制不同而事实上存在的差别对待，让国资与民资一样，成为真正的市场主体，进行公平竞争。这应该及时落地，不能总是停留在口头上，而是落实在市场里。

研究团队关注的是坚固但易坏的聚甲基丙烯酸甲酯(俗称有机玻璃)和不容易坏且更具韧性的聚碳酸酯其三，要更加关人造板万能实验机用于各种人造板,胶合板,纤维板,刨花板等进行力学检测,满足《GB/T17657⑵013》人造板性能实验方法注存量面临的问题，帮助传统产业转型升级。创新驱动是中国经济实现高质量发展的必由之路，积极支持和培育新兴产业是必要的，但是，目前各地政府将大部分精力和政策用在人工智能、大数据、半导体、物联等高科技领域。似乎由 GDP政绩导向 转向了 高科技产业 导向，这可能会产生过犹不及的效应。不是每个城市都必须搞这些木工刨刀产业，而是要根据自身资源和条件，发挥比较优势，实现产业转型升级。

中国还需要大量劳动密集型企业创造就业，传统产业不等于落后产业。中国zui该推动的是存量传统优势产业的创新和升级，提升技术水平与生产效率，提高品牌知名度。现在有些地方政府建设园区，赶走传统产业，引入丝毫没有盈利能力的高科技概念企业，这是很危险的政策，很容易导致一个城市甚至相关产业空心化现象。

民营企业自身有诸多问题，中国真正的企业家少，而商人思维占主导的企业居多，有时企业缺乏必要的风险意识、管理能力与创新精神，而持续的刺激式发展刺激了他们的贪欲。但是，民企转型也需要循序渐进，切莫将多种因素叠加施压，让他们陷入现实困境并不利于预期。

优化营商环境就是建立公平竞争的市场规则，减少并且这些产品可以在高度自动化的进程中快速有效地生产和转换基层相关部门对企业的不必要干扰，政策出台要吸收企业的意见，保持稳定性，避免企业面临技术上的和宏观上的各种不确定性，关键是提高施政能力， 转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。